«Сделка века» Трампа – решение проблемы или провокация? - «Аналитика»

Нужен ли мир на Ближнем Востоке? Очень многие скажут «Да!». Возможен ли мир на Ближнем Востоке? А вот здесь начинаются те самые проблемы, которые уже более полувека не решаются и вряд ли решатся в обозримом будущем.

.

Это уже когда Арафат и Рабин с Пересом получили Нобелевскую премию мира в 1994 году «За усилия по достижению мир на Ближнем Востоке» после палестино-израильского замирения в американском Кэмп-Дэвиде, а успокоения с тех пор не произошло. Да, сейчас нет военной конфронтации арабов с евреями, как в былые времена – но нет и окончательного решения, как жить Израилю и Палестине рядом друг с другом. Решения ООН от 1947 года о создании двух государств разрушены, определенные тогда Израилю и Палестине границы перекроены. Земли на всех не хватает – вот и спорят. Ныне без очередной войны. Но от неё здесь гарантий нет.

И вот теперь свою лепту в палестино-израильский вопрос внес президент США. Дональд Трамп выступил с новым планом по урегулированию. Это решение вызвало много эмоций и комментариев, как в Израиле и Палестине, так и со стороны международных обозревателей.

Для того, чтобы лучше понять смысл плана Трампа, который назван «Peace-to-Prosperity. A Vision to Improve the Lives of the Palestinian and Israeli People» - «Мир во имя Процветания. Видение того, как улучшить жизнь палестинского и израильского народа», обратимся к истокам – заглянем в текст этого объемного, в 180 страниц, документа, обнародованного на сайте Белого дома сразу после того, как Трамп и премьер Израиля Нетаньяху объявили городу и миру о своем решении. Заметим, что ни в ходе разработки этого плана, ни на церемонии его представления палестинцев не было. И это – первый знак кулуарного решения.

Поэтому сразу – что в Израиле, что в арабском мире – эта инициатива была воспринята, как выступление США на стороне Израиля. Хотя завершается этот фолиант фразой, проникнутой заботой о палестинцах: «While the Vision is ambitious, it is achievable. The future of the Palestinians is one of huge promise and potential. The Palestinian story does not end here. Their story is just being written». – «Хотя это «Видение» амбициозно, оно достижимо. Будущее палестинцев – это огромная перспектива и потенциал. История палестинцев не заканчивается здесь. Их история только пишется».

К слову, термин «vision» (видение) стал часто применяться в последнее время в политических документах, заменяя слово «план» и даже «дорожная карта». По большому счету – всё это одно и то же. Хотя Трамп обозначил это «Видение», как «сделку» – прямо в соответствии со своим бизнес-вкусом.

Рамки политические и экономические

В преамбуле к документу сформулированы два основных посыла – политический и экономический. Цитируем:

«ПОЛИТИЧЕСКИЕ РАМКИ. Как палестинцы, так и израильтяне заслуживают будущего мира и процветания. Реалистичное решение о двух государствах защитит безопасность Израиля, удовлетворит чаяния палестинского народа на самоопределение и обеспечит всеобщий и уважительный доступ к святым местам Иерусалима. Это «Видение» позволит добиться взаимного признания Израиля, как национального государства еврейского народа, и будущего государства Палестина, как национального государства палестинского народа, каждый из которых обладает равными гражданскими правами для всех своих граждан. План определяет оборонительные границы для Государства Израиль и не требует от Израиля идти на компромисс в отношении безопасности его народа, предоставляя ему первостепенную ответственность за безопасность земли к западу от реки Иордан. Для палестинцев «Видение» обеспечивает существенную территориальную экспансию, выделяя земли, примерно сопоставимые по размеру с Западным берегом и сектором Газа, для создания палестинского государства. Транспортное сообщение позволит эффективно перемещаться между Газой и Западным берегом, а также по всей будущей Палестине. План не призывает выгонять израильтян или палестинцев из их домов».

Другими словами, все побережье реки Иордан отторгается от «палестинской автономии на Западном берегу реки Иордан» и переходит в состав Израиля. Израильские поселения на палестинских землях остаются под контролем израильтян. Взамен, палестинцам обещают большие по формату земли… внутри израильского государства и без внешних границ – вокруг только Израиль. Гетто…

Вторая преамбула – экономическая.

«ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РАМКИ. Поколения палестинцев жили, не зная мира, а Западный берег и сектор Газа (два палестинских анклава) оказались в затяжном кризисе. И все же палестинская история на этом не заканчивается. Палестинский народ продолжает свое историческое стремление реализовать свои чаяния и построить лучшее будущее для своих детей. Будучи способной привлечь более 50 млрд долл. новых инвестиций в течение десяти лет, программа «Мир во имя Процветания» представляет собой самые амбициозные и всеобъемлющие международные усилия для палестинского народа на сегодняшний день. Она обладает способностью коренным образом изменить Западный берег и сектор Газа и открыть новую главу в истории Палестины, определяемую не несчастьями и потерями, а свободой и достоинством. В случае его осуществления план «Мир во имя Процветания» даст палестинскому народу возможность построить общество, которое он стремился создать на протяжении поколений. При поддержке международного сообщества это «Видение» достижимо. В конечном счете, решение разблокировать его находится в руках палестинского народа. Только благодаря миру палестинцы могут достичь процветания».

Предложения Трампа. Детали

А теперь пройдемся по ключевым положениям, сформулированным в этот «Видении». Впрочем, можно прочитать это термин и как «видение», с ударением на «е» – нет?

Сам Трамп, кстати, полагает, что подготовленный его администрацией план, возможно, станет последним шансом для палестинцев обрести собственное государство. Его же оппоненты видят в этом плане одностороннюю поддержку Израиля и не видят перспектив реализации.

Цитируем «Видение» далее.

Территории:

Желтым обозначены земли предлагаемые Трампом для Палестины

- «Государство Израиль и Соединенные Штаты не считают, что Государство Израиль юридически обязано предоставить палестинцам 100 процентов территории, существовавшей до 1967 года (убеждение, которое соответствует резолюции 242 Совета Безопасности ООН). Это «Видение» является справедливым компромиссом и предполагает создание палестинского государства, которое охватывает территорию, разумно сопоставимую по размерам с территории Западного берега и Газы до 1967 года».

- «Долина реки Иордан, которая имеет решающее значение для национальной безопасности Израиля, будет находиться под суверенитетом Израиля». Значит, палестинцев отсюда выселят? А здесь-то до сих пор – земли Палестинской автономии. Не откладывая дела в долгий ящик, Нетаньяху заявил, что уже в ближайшее время предложит кабинету распространить суверенитет Израиля на долину реки Иордан. Он будет выгонять палестинцев?

- «На протяжении более десяти лет в секторе Газа руководит террористическая организация ХАМАС, ответственная за убийства и увечья тысячи израильтян. Вместо того, чтобы посвятить себя улучшению жизни людей Газы, ХАМАС и другие террористические организации нацелены на уничтожению Израиля… Значительных улучшений для людей в секторе Газа не произойдет пока не будет прекращен оттуда огонь против Израиля, а также в полном объеме проведена демилитаризация сектора Газа. И создана структура его управления, которая позволяет международному сообществу безопасно и удобно вкладывать новые инвестиции, которые не будут разрушены будущими конфликтами».

- «Государство Израиль сохранит суверенитет над территориальными водами, которые имеют жизненно важное значение для безопасности Израиля и которые обеспечивают стабильность в регионе». То есть для Палестины выход в море будет только под контролем Израиля – им обещают «объекты» в некоторых израильских портах, в частности, Хайфа и Ашдод.

- «Иерусалим должен быть международно-признанной столицей Государства Израиль. Аль-Кудс (либо иное имя, выбранное Государством Палестина) должен быть международно-признан столицей Государства Палестина». Здесь сразу вопрос: если Иерусалим весь – по плану Трампа – станет столицей Израиля, то где на том же месте может быть столице Палестины? Американцы милостиво указывают на «on the outskirts of East Jerusalem» – окраину Восточного Иерусалима или, как выразился бывший посол США в Израиле Мартин Индик (Martin Indyk), «only a sliver of East Jerusalem» – «только кусочек Восточного Иерусалима». А Нетаньяху уже объявил, что на самом деле палестинская столица будет расположена в городе Абу-Дисе «за ограждением» Иерусалима. Для палестинцев, у которых во многих домах визит картина с мечетью Аль-Акса на Храмовой горе в священном городе Аль-Кудс (Иерусалим), такое вообще неприемлемо.

Безопасность:

- «ХАМАС и другие террористические группировки в Секторе Газа должны быть разоружены. Государство Палестина должно быть полностью демилитаризовано».

Экономика:

- В плане экономического развития Ближнего Востока «50 миллиардов долларов на 10 лет» создание международного Инвестиционного фонда (США, как видно, сами не хотят тратиться) «для подъема экономики палестинского государства». План включает 179 инфраструктурных и бизнес-проектов. На границе с Египтом предлагается создать две палестинские территории, соединенные с сектором Газа и между собой… подземным туннелем. На одной из территорий Трамп предлагает создать «высокотехнологическую промышленную зону», а на другой – «жилую и сельскохозяйственную зону».

То есть, Трамп решил купить палестинцев за 50 миллиардов, причем, не американских, а неизвестно чьих денег, которые ещё надо найти. Много это или мало – спросите у поляков, которые за пятнадцать лет присутствия в рядах Евросоюза получили из бюджета ЕС 110 миллиардов евро. И им всё мало…

Американское издание «Huffington Post» писало по этому поводу: «Амбициозный план экономического возрождения, являющийся результатом двухлетней работы тестя Трампа – Кушнера и других помощников. Пристальное внимание в плане уделяется экономическому развитию палестинских территорий. План предусматривает выделение палестинской стороне 50 млрд долларов. Это, согласно расчетам авторов плана, позволит создать миллион рабочих мест и увеличить ВВП Палестины более чем в два раза».

Вот, кстати, и видеосюжет о том, как Джаред Кушнер представлял свои предложения по этому экономическому плану прошлым летом в Бахрейне, и как уже тогда проявилось к нему отношение палестинцев:

О палестинцах ли заботятся Трамп и Нетаньяху?

Термин «сделка века» пошел гулять по страницам прессы. И эта пресса, в частности, пишет о том, как важно и Трампу, и Нетаньяху двинуть такой план именно сегодня, одному – в условиях импичмента, другому – под угрозой уголовного преследования за озвученные прокуратурой Израиля обвинениям (израильского премьера подозревают в коррупции и других нарушениях закона). И у каждого впереди свои выборы: в ноябре – президентские в США, 2 марта с.г. – парламентские в Израиле. Так что, и для Трампа, и для Нетаньяху эта презентация – как отличная возможность пропиариться. Например, израильские обозреватели об этом уже говорят открыто.

У палестинского руководства таких проблем нет, вот его и не позвали на двусторонний саммит. Хотя решают лидеры США и Израиля проблемы, напрямую касающиеся суверенных прав палестинцев. Это тем более важно, что в «Видении» сформулированы очень жесткие для палестинцев требования. Например, о том, что с одной стороны – этот план предполагает увеличение занимаемых палестинцами территорий более чем вдвое, но с другой – вот оно лукавство – Государство Палестина будет иметь весьма ограниченные полномочия: оно, в соответствии с планом Трампа, будет демилитаризованным, лишенным права контролировать свое воздушное пространство, лишенным контроля над пограничными пунктами и лишенным права заключать с кем бы то ни было военные союзы. Две части Палестины – Сектор Газа и намеченные Трампом территории внутри Израиля – будут связаны… подземным переходом-переездом под Израилем через туннель. Возможно, на его строительство и уйдет львиная доля из обещанных 50 миллиардов?

Как и было сказано выше – Палестине предлагают роль страны-анклава, разбитой на части, основная земля которых будет окружена израильской территорией. Карта Трампа (см. ниже) – тому подтверждение.

«Трамп выступил как торговец земельными участками и на самом деле не говорил о создании реального палестинского государства, потому что после строительства разделительной стены на палестинских территориях, игнорирования всех прав палестинцев и всех международных решений по этому вопросу любые разговоры о построении независимого палестинского государства – это фикция», – справедливо отметил палестинский политолог Низар ас-Сахли.

Кстати – вот так выглядит прямо сейчас пограничная полоса между израильской территорией и Палестинской автономией. Трамп теперь всю Палестину хочет загнать за проволоку?

Реакция в мире совсем не однозначная

Сразу после озвучивания «Видения» в Белом доме тысячи палестинцев вышли на акции протеста в секторе Газа. Что не удивительно. Они протестовали против плана США и жгли портреты Трампа и Нетаньяху. На одном из плакатов было написано «Трамп! Палестина не твоя, чтобы ты ее продавал».

Официальная позиция Палестины – создание своего государства в границах 1967 года, что соответствует решениям ООН. Вот Палестина на карте слева (1967 год). Сравните с тем, что предлагает Трамп сегодня (2020 год):

Подземный туннель между палестинскими территориями на карте Трампа справа отмечен прерывистой линией

То есть, план Трампа, его «Видение» входит в прямое противоречие с решениями ООН, что, впрочем, POTUSa, не смущает. А, вот, от других государств – членов международного сообщества такое отношение к ООН и резолюции её Совета Безопасности – требует определенной реакции. Какой? – Высветятся позиции каждого.

Пока появились такие оценки.

- В ближайшие дни собирается Совет Безопасности ООН, где будет выступать (если американцы дадут визу) президент Палестины Махмуд Аббас. Он намерен выразить свою оценку этой «сделке века». Из его окружения прозвучало следующее: «Это – атака в отношении национальных прав палестинского народа со стороны администрации Трампа». И ещё Аббас заявил: «Иерусалим не продается. “Сделка века” не пройдет, и наш народ отправит ее в мусорную корзину истории». Он также сказал, что Палестина готова к переговорам – только не с США, а со всем «ближневосточным квартетом» (Россия, США, ЕС, ООН). И не на основе «сделки Трампа».

- «Восточный Иерусалим является неотъемлемой частью Палестины». Об этом, комментируя план США, заявил генеральный секретарь Организации исламского сотрудничества (ОИС) Юсеф аль-Усаймин. Он сказал, что в ОИС считают: «Основа для урегулирования палестино-израильского конфликта должна соответствовать международному праву, соответствующим резолюциям ООН и Арабской мирной инициативе (имеется в виду арабский план урегулирования, принятый в 2002 году – С.Ф.)».

- Глава политического бюро ХАМАС Исмаилом Хания выступил против американской «сделки века» и назвал ее целью ликвидацию палестинского национального проекта.

- Канцлер Австрии Себастьян Курц выразил надежду, что мирный план поможет уладить многолетний конфликт, «который слишком долго находился в тупике».

- МИД Канады сообщил о своей «готовности поддержать конструктивный диалог между сторонами».

- В ООН выпустили заявление, где говорится: «Организация Объединенных Наций по-прежнему привержена поддержке палестинцев и израильтян в урегулировании конфликта на основе резолюций Организации Объединенных Наций, международного права и двусторонних соглашений и реализации видения двух государств – Израиля и Палестины – живущих бок о бок в мире и безопасности в рамках признанных границ на основе линий до 1967 года». ООН все-таки настаивает на своем «видении».

- Король Саудовской Аравии Салман бин Абдель Азиз заверил президента Палестины Махмуда Аббаса «в твердой позиции королевства по палестинскому вопросу и по защите прав палестинского народа». При этом Саудовская Аравия «высоко оценивает усилия администрации президента Трампа по разработке всеобъемлющего мирного плана», настоятельно призывая обе стороны начать мирные переговоры под эгидой США и разрешать любые разногласия по любым аспектам плана путем переговоров, говорится в заявлении саудовской стороны.

- Позицию Палестины поддержали в Иране и в Ливане.

- Турция выступила против «Видения» Трампа. «Иерусалим — священный город для мусульман. Передача этого города Израилю недопустима. План Трампа по Ближнему Востоку игнорирует права палестинцев и узаконивает израильскую оккупацию», — заявил президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган.

- Генеральный секретарь Лиги арабских государств (ЛАГ) Ахмед Абуль Гейт выразился однозначно: «Мы открыты к любым серьезным усилиям, предпринимаемым для достижения мира. Тем не менее, первое ознакомление с планом указывает на огромное нарушение законных прав палестинцев на их землю и неприемлемость многих представленных компромиссных идей».

- Мнение Египта выразил его МИД: «Арабская Республика Египет высоко оценивает постоянные усилия американской администрации по достижению всеобъемлющего и справедливого мира для Палестины способствующего поддержанию стабильности и безопасности на Ближнем Востоке и прекращению палестино-израильского конфликта. Призываем обе заинтересованные стороны тщательно изучить американское «Видение», прояснить все его аспекты и открыть каналы диалога для возобновления переговоров под эгидой США».

- «Китай всегда придерживался позиции, что основой урегулирования палестинского вопроса должны оставаться резолюции ООН и международные договорённости, включая принципы «два государства для двух народов» и «земля в обмен на мир», которые следует соблюдать», — приводит пресс-служба МИД Китая слова официального представителя ведомства Хуа Чуньин.

Россия не торопится

Теперь о реакции в России. Во-первых, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сообщил прессе, что в Кремле после встречи Владимира Путина и Биньямина Нетаньяху 30 января продолжают анализировать американскую «сделку века» по ближневосточному урегулированию.

«Ближневосточный квартет» (Россия, США, ЕС, ООН) должен подключиться к обсуждению так называемой «сделки века» США по ближневосточному урегулированию. Также эта инициатива, безусловно, должна получить оценку с палестинской стороны, заявил глава МИД РФ Сергей Лавров.

Затем тема была поднята в ходе брифинга официального представителя МИД России Марии Захаровой. Она, в частности, сказала: «Приступили к изучению этого 181-страничного документа… Хотела бы отметить, что в первую очередь решающее слово в вопросах долгосрочного и справедливого урегулирования должно принадлежать самим палестинцам и израильтянам. Ведь речь идет именно об их будущем… Одновременно внимательно отслеживаем реакцию арабских столиц на американскую инициативу. Пока поступающие оценки по большей части негативно-скептические. Напомню, что все проблемы, которым посвящен документ, отражены в известной международно-правовой базе ближневосточного процесса, включающие резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, Мадридские принципы, Арабскую мирную инициативу.

Подтверждаем готовность к дальнейшей конструктивной работе в рамках коллективных усилий, нацеленных на надежное и комплексное урегулирование арабо-израильского конфликта. Настроены на плотную координацию действий с палестинскими и израильскими партнерами, в том числе, и государствами региона Ближнего Востока и Северной Африки, участниками ближневосточного «квартета» международных посредников, всеми сторонами, заинтересованными в скорейшем достижении прочного мира на Ближнем Востоке».

Вместо «решения» – обострение

И в заключении надо напомнить о том, что в Хартии палестинского движения ХАМАС (The Charter of the HAMAS) есть непреодолимое для плана Трампа положение: «The Islamic Resistance Movement believes that the land of Palestine has been an Islamic Waqf throughout the generations and until the Day of Resurrection…» - « Исламское движение сопротивления считает, что земля Палестины была исламской ценностью на протяжении поколений и до Дня Воскрешения…» А это – глубокие религиозные основы. И ни за какие 50 миллиардов палестинцы от своей земли не откажутся. В этих местах хорошо помнят, чем закончилась библейская история про «30 серебряников»…

Не уверен, что американцы глубоко изучили культуру палестинцев, поэтому предложенное «Видение» хорошо для англосаксов, приемлемо для евреев, но именно культурно-религиозные базовые принципы мусульман здесь станут основными препятствиями на пути продвижения «сделки века».

Трамп решил, что можно купить палестинцев за 50 миллиардов, а они увидели в его предложении не сумму с нулями, не «сделку», а одностороннюю поддержку Израиля и даже… ультиматум – их же поставили перед фактом принятия «Видения» без их участия в его разработке. А потому можно на всё это взглянуть ещё вот под каким углом.

Трамп видит главным противником Китай. На китайское направление Трамп намерен перебрасывать свои силы из других регионов мира, включая Ближний Восток. Он явно начал сворачивать здесь американское присутствие. Но, для США не выгоден рост и развитие этого региона, как нового конкурента в условиях начинающейся торгово-экономической войны «всех против всех». Значит, перед уходом надо «громко хлопнуть дверью». А это прямо сейчас и происходит, поскольку план Трампа спровоцирует обе стороны регионального конфликта – и Израиль, и палестинцев с их сторонниками, которые уже обозначили свои позиции – на новое обострение. Никто не гарантирует, что за этим не последует военного столкновения, коли тот же Нетаньяху начнет распространять израильский суверенитет на палестинский западный берег реки Иордан, о чем он уже объявил. В ответ будет уже не интифада (революция камней), а кое-что посерьезнее.

Махмуд Аббас уже заявил 1 февраля в Лиге арабских государств, что у Палестины не будет никаких отношений с США и Израилем. И его поддержали в ЛАГ. Он сказал: «Мы отправили два письма — одно исполняющему обязанности премьер-министра Израиля Биньямину Нетаньяху, второе – США о том, что у Палестины не будет с ними никаких отношений, в том числе в сфере безопасности, в свете отрицания ими ранее заключенных соглашений и международного права». По его словам, США «больше не друг» для Палестины. Обратим внимание на фразу «не будет никаких отношений, в том числе в сфере безопасности». В сфере безопасности!

Сама ЛАГ на внеочередном заседании отвергла «сделку века» Трампа. А это – консолидированная позиция арабов. Значит, начатая ещё «арабской весной» хаотизация ближневосточного региона приобретет «новое дыхание» в форме возобновления палестино-израильского противостояния. Со всеми вытекающими негативными последствиями.

Не в этом ли проявляется задумка американских стратегов – вздыбить Ближний Восток, провоцируя уже палестино-израильскую вражду? Говорят, что американцы любят повторять то, что у них однажды получилось – вот и увидим мы сейчас реинкарнацию регионального хаоса.

Как говорится, «Бойтесь данайцев, дары приносящих». А Трамп принес свои «дары». Но, не медвежью ли услугу предложил Трамп Израилю, против которого разом ополчились все местные мусульмане – от палестинцев и участников ЛАГ до турок и иранцев? Давно у противостоящих Израилю сил не было столь яркого единодушия…

И ещё любимый Трампом термин «сделка» намекает на определенную зыбкость любой договоренности – вон «иранская сделка» в терминах США ими же и была загублена. Слово-то неподходящее для Большой Политики.

Сергей Филатов, обозреватель журнала «Международная жизнь»

https://interaffairs.ru